По-малко от два месеца след началото на втория мандат на Доналд Тръмп като президент на САЩ, светът става свидетел на събития, които могат да преобърнат представите ни за глобалния ред. Нещо, което десетилетия наред изглеждаше непоклатимо, днес е поставено под въпрос. Едно от тези неща е ролята на САЩ като гарант за сигурността на Европа. И не става дума само за спирането на военната помощ за Украйна, ограничаването на споделянето на разузнавателна информация или осакатяването на ударите с HIMARS системи. Напротив, последните стъпки на новата американска администрация подсказват, че всеки вече е оставен да се спасява сам.
Речта на Джей Ди Ванс на Мюнхенската конференция по сигурността, изпълнена с остри тонове, и коментарите на министъра на отбраната Пийт Хегсет, че единственият фокус на Америка е сигурността на собствените ѝ граници, са само част от примерите. Говори се, че Тръмп обмисля преформатиране на участието на САЩ в НАТО. Тези действия карат европейските държави да започнат да обмислят свой собствен път в една променяща се реалност, за която никой не е бил подготвен.
По-рано тази седмица в Брюксел се проведе среща на върха по сигурността на лидерите на Европейския съюз (ЕС), последвала напрегнатата среща между Тръмп и Зеленски в Овалния кабинет. В обръщението си към френския народ преди срещата френският президент Еманюел Макрон заяви, че Европа преминава през исторически преломен момент. Той предложи френските ядрени оръжия да бъдат използвани за защита на целия ЕС – предложение, което революционизира дневния ред на срещата. Франция е единствената държава в ЕС, притежаваща ядрено оръжие, след като Великобритания, която също разполага с такова, вече не е част от съюза. Все още обаче няма ясен план как това предложение би могло да бъде реализирано.
На същата среща председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен представи програма, наречена ReArm (Превъоръжаване на Европа). Тя предвижда отпускането на 150 милиарда евро под формата на заеми за укрепване на европейските системи за противовъздушна и противоракетна отбрана, артилерия, ракети, боеприпаси и безпилотни летателни апарати – всичко необходимо за отблъскване на агресия. Програмата ReArm също така позволява на правителствата в ЕС да облекчат бюджетните си регулации, увеличавайки дефицитите си, за да покрият нарастващите разходи за отбрана. Освен това фон Урсула фон дер Лайен предложи солидарната програма на ЕС, първоначално предназначена за намаляване на пропастта между богатите и бедните държави, да бъде използвана и за финансиране на отбранителни нужди. С тези мерки тя цели да мобилизира до 800 милиарда евро за военни цели – сума, която надвишава общите отбранителни бюджети на страните от НАТО (без САЩ) за 2024 г. и е сравнима с американския военен бюджет. Това е значително повече от общата помощ за Украйна през цялата война.
Други европейски лидери също предприемат действия. Фридрих Мерц, вероятният бъдещ канцлер на Германия, се опитва да убеди парламента да одобри изменения, които почти ще удвоят настоящите разходи за отбрана. Полският премиер Доналд Туск отиде още по-далеч, предлагайки надпревара във въоръжаването между ЕС и Русия, в която Европа да излезе победител. Ако поне половината от тези планове се осъществят, думите на Макрон за исторически повратен момент в Европа ще се окажат верни.
Исторически паралели
Често се казва, че историческите паралели са пресилени, тъй като всяка епоха е уникална. И все пак аналогията с края на 30-те години на миналия век е неизбежна. Тогава, подобно на днес, се правеха опити за изграждане на колективна система за сигурност, която да осигури мирно бъдеще за Европа. САЩ ясно заявяват, че не ги интересува какво се случва отвъд Атлантика – жертви, агресори, териториални претенции към Покровск или Судетите са без значение за тях. Подписвайте споразумения, отстъпвайте територии, заменяйте президенти с диктатори – правете каквото искате, но не очаквайте намеса. Основният проблем на Тръмп със Зеленски, изразен по време на срещата им, е, че действията на Украйна рискуват да въвлекат света в Трета световна война, която би засегнала и Америка. Затова той настоява това да спре.
Европейските лидери обаче са изправени пред много по-осезаема заплаха. Те осъзнават, че има агресивен играч, който трябва да бъде спрян, преди да се насочи към тях. В края на 30-те години Великобритания и Франция първоначално се опитаха да умиротворят агресора чрез Мюнхенското споразумение, но когато той продължи, влязоха във война. Днес Франция, водена от Макрон, поема лидерската роля. Той ясно вижда, че в следващите години на САЩ не може да се разчита и призовава Стария континент да се противопостави на Русия самостоятелно чрез най-големия си съюз – ЕС.
Предизвикателствата пред ЕС
Тук обаче възниква проблем. ЕС не е замислен като военен съюз. Напротив, целта му беше да предотвратява конфликти чрез икономически връзки. Идеята беше националните лидери да изоставят военните сблъсъци с комшиите си. След векове на войни – Англия срещу Франция, Германия срещу Франция и Англия, и така нататък – Втората световна война показа, че е време за промяна. Създаването на Европейската общност за въглища и стомана, Евроатом и Европейската икономическа общност, последвани от учредяването на ЕС през 1992 г., превърнаха Европа в по-безопасно и проспериращо място чрез общ пазар, свободно движение на капитали и работна ръка. Животът се подобри – от Амстердам до Талин се плаща с една валута, а пътуването от Берлин до Париж е безмитно и не изисква танк.
Въпреки това ЕС винаги е бил доминиран от бюрокрация. Изпълнителните структури са сложни като лабиринт, пълен с комитети, документи и свръхрегулации. Европейският парламент, Съветът, Комисията и Съветът на ЕС объркват дори опитните наблюдатели. Добавете към това националните правителства със собствените си бюрократични машинации. Брюксел е известен с абсурдни регулации – от „кривите краставици“ до мощността на прахосмукачките. Но въпреки шегите, ЕС е най-доброто, което се е случило на Европа – шумът на хартиите е за предпочитане пред грохота на оръдията.
Бюрокрация срещу война
Бюрокрацията обаче е антитеза на войната. Докато войната изисква бързи и безмилостни решения, бюрокрацията ги избягва старателно. Във война дори цивилните власти трябва да реагират светкавично и да поемат рискове, избирайки между живот и смърт. Европейските бюрократични гиганти не са създадени за това – тяхната роля е различна. За военните въпроси отговаря НАТО, съюз с опитни офицери, бързоразполагаеми сили и стандартизирани оръжия. ЕС, с неговите 27 отделни армии, не може да се мери с това.
Истинското предизвикателство пред ЕС не е намирането на средства за презареждане с оръжия, а преструктурирането на самия съюз в нещо, което да служи като основа за нова военна структура. Това е усложнено от липсата на единство – унгарският премиер Виктор Орбан и словашкият Роберт Фицо поддържат угодническа позиция към Русия. Традиционното консенсусно вземане на решения в ЕС е в криза, а предложенията за реформи, като преминаване към мнозинство, срещат съпротива заради бюрократичните пречки.
Предложението на Макрон за ядрен чадър над Европа също поражда въпроси. Какво означава „Европа“? Ще включва ли само страните от НАТО, или целия ЕС? А какво става с нечленуващи в ЕС държави като Норвегия? Икономическите аспекти също са неясни – облекчаването на бюджетните правила ще позволи повече заеми, но те ще трябва да бъдат върнати, което ще натовари националните финанси. Европа ще трябва да реши откъде да купува оръжия – традиционно от САЩ, или да създаде собствена отбранителна индустрия, което ще отнеме години.
Нова реалност
Превръщането на политически и икономически съюз във военен е безпрецедентно. Светът, на който сме свикнали през последните 70 години след Втората световна война, се променя драматично. И може би един ден ще видим обединена Европа, която сама покрива нуждите си за сигурност, без да разчита на САЩ. Но пътят до там е осеян с предизвикателства, които ще изпитат както волята, така и изобретателността на европейските лидери.
По текст на Максим Кац – руски опозиционен политик и общественик.
